Nepal: Il Primo Paese Asiatico a Sottoscrivere un Accordo con la LEAF Coalition
Nepal ha fatto la storia diventando il primo paese in Asia a firmare un accordo con la LEAF Coalition, un’iniziativa che potrebbe valere fino a 55 milioni di dollari per ridurre le emissioni di CO₂ derivanti dalla deforestazione in tre province. Si tratta di un passo cruciale per supportare le comunità dipendenti dalle foreste. Esperti e rappresentanti delle comunità locali sottolineano che il successo dell’accordo dipende dall’accesso delle persone locali, dalla trasparenza nel finanziamento, da forti salvaguardie e dalla condivisione inclusiva dei benefici.
Le comunità locali spingono affinché l’80% dei fondi venga destinato direttamente a loro, ma procedure burocratiche, spese amministrative e lacune nella coordinazione potrebbero ostacolare un accesso diretto ai fondi, ricordando le esperienze passate dei programmi REDD+ in Nepal.
L’Importanza della Trasparenza e dell’Inclusione delle Comunità
L’accordo è stato firmato il 23 gennaio 2023, e rappresenta un’opportunità significativa per lottare contro il cambiamento climatico. Tuttavia, esperti di commercio del carbonio e membri di gruppi forestali mettono in evidenza che garantire che i fondi raggiungano le comunità rimane una sfida, considerando che questo territorio è relativamente inesplorato per il Nepal. L’impatto dell’accordo dipenderà fortemente dalla trasparenza nell’utilizzo dei fondi, dalle salvaguardie adottate e dall’inclusione reale delle comunità indigene nella toma di decisioni.
“Questo risultato richiede un processo trasparente affinché le comunità possano accedere ai fondi e una partecipazione efficace delle comunità forestali a livello decisionale,” ha affermato Buddha Gharti Bhujel, vicepresidente senior e referente REDD presso la Federazione Nazionale delle Nazionalità Indigene del Nepal (NEFIN).
Nell’ambito dell’accordo con la LEAF — un’iniziativa pubblico-privata che coinvolge i governi di Norvegia, Regno Unito, Stati Uniti e Corea del Sud, oltre a più di 30 aziende — il Nepal punta a ridurre le emissioni da potenziale deforestazione nelle province di Gandaki, Bagmati e Lumbini.
Nabaraj Pudasaini, segretario congiunto e capo del Centro di Implementazione REDD, ha dichiarato: “Attraverso l’accordo, ci stiamo impegnando a garantire che le comunità forestali siano compensate per i loro ruoli significativi nella protezione delle foreste dal 2022 al 2026.”
Attualmente, la copertura forestale rappresenta oltre il 44% dell’area terrestre nepalese. L’ufficio di Pudasaini prevede consultazioni con le comunità indigene e locali per finalizzare le salvaguardie, i meccanismi di reclamo e il piano di condivisione dei benefici, il tutto da completare nei prossimi mesi.
Il Nepal prevede di raggiungere emissioni nette pari a zero entro il 2045 e guarda al mercato del carbonio come uno strumento fondamentale per finanziare la protezione delle foreste, supportando nel contempo i mezzi di sussistenza locali. Recentemente, il governo ha emesso nuove linee guida per regolare il commercio di carbonio definendo priorità e processi.
Sotto il quadro della LEAF Coalition, sono previsti diversi percorsi finanziari che collegano i pagamenti alle riduzioni di emissioni verificate dalla conservazione delle foreste. Pudasaini ha spiegato che recentemente le parti hanno deciso di vendere il 25% dei crediti di carbonio secondo il Percorso 1, il 50% secondo il Percorso 3 e il 25% secondo il Percorso 4. “Solo attraverso i Percorsi 1 e 3 il Nepal può conteggiare le riduzioni per soddisfare i suoi obiettivi NDC,” ha precisato.
Il Nepal ha già ricevuto 9,4 milioni di dollari dalla Forest Carbon Partnership Facility per ridurre circa 1,9 milioni di tonnellate di CO₂ nel suo programma REDD+ in 13 distretti della regione del Terai Arc, un’importante area di biodiversità.
Mentre il governo cerca di espandere il finanziamento del carbonio, gli analisti avvertono che le esperienze derivate da programmi precedenti evidenziano lacune nella governance e nella capacità che potrebbero influire sulla realizzazione del progetto.
Dil Raj Khanal, avvocato coinvolto nella redazione del piano di condivisione dei benefici, ha messo in evidenza che le comunità nelle tre province presentano notevoli differenze in termini di geografia, strutture istituzionali e conoscenza dei mercati del carbonio. “Senza costruire la capacità della comunità e garantire i diritti di proprietà indigena e locale, l’accordo avrà difficoltà a raggiungere i propri obiettivi,” ha avvertito.
Bhujel ha aggiunto che NEFIN intende affrontare queste problematiche attraverso consultazioni sui meccanismi di condivisione dei benefici e sull’accesso ai fondi. Il governo ha identificato nove istituzioni tradizionali nelle province coinvolte, ma Bhujel ha notato che ve ne sono molte di più.
In molte aree remote, molte comunità mancano di conoscenze tecniche per accedere ai fondi, quindi è necessario semplificare il processo.
La segretaria generale della Federazione degli Utenti del Forestry Community del Nepal, Parbata Gautam, ha annunciato che la federazione, in collaborazione con NEFIN, ha completato consultazioni iniziali e programmi di sviluppo delle capacità in 100 unità locali. “La nostra principale preoccupazione è garantire l’accesso ai fondi a comunità forestali diversificate,” ha detto, aggiungendo che ulteriori consultazioni determineranno come le comunità possano richiedere finanziamenti.
Pudasaini ha affermato che la struttura di finanziamento segue ampiamente il modello REDD+ precedentemente adottato dal Nepal. Le riduzioni delle emissioni saranno convalidate attraverso il standard TREES, sviluppato per le transazioni REDD+.
Anche se l’80% dei fondi deve ancora essere deciso e destinato alle comunità tramite il Forest Development Fund (FDF), le preoccupazioni sorgono per la possibilità che il percorso attraverso il sistema di tesoreria nazionale possa rallentare la distribuzione. Inoltre, sono previsti il 20% per costi amministrativi e un’ulteriore detrazione del 10% per costi operativi.
Fonti ufficiali riportano che i fondi da programmi precedenti sono talvolta rimasti inutilizzati, creando preoccupazioni di trasparenza. Gli esperti stimano che approssimativamente il 70% o meno del totale dei finanziamenti potrebbe raggiungere i beneficiari, senza chiarezza su quanto andrà direttamente alle comunità.
Questa situazione non è unica del Nepal, dal momento che ricerche su iniziative REDD+ in tutta l’Asia mettono in evidenza persistenti problemi di coordinamento e trasparenza nelle condivisioni dei benefici.
In questa nuova fase, è cruciale imparare dalle esperienze passate per massimizzare il potenziale di riduzione delle emissioni di carbonio.
Fonti:
– Mongabay
– NEFIN
– Forest Carbon Partnership Facility
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